雾霾涉及的行业多、监督与反监督的博弈、经济发展和民生问题同时同地关联在一起，是一个极为复杂的现象，最根本的出路在于变换角度和层次，把复杂问题简化在各个层面解决，设立可操作的方案，以市场为主要动力，以经济利益诱导的带动，以法律保障、政府政策、监督机制为推动力，形成一个有效的运行机制和循环。核心步骤是用层次论的思维看待问题，设立层间畅通的解决方案。

　　日本数学家广中平佑解释如何用层次论的方法解决复杂问题时，曾举例说，一个平面交叉的十字路口，没有信号灯，各种车辆从四面同时开过来，有的车要直行，有的车要拐弯，陷入一片混乱。从平面交叉这个二元视图中，这种混乱无法解决。但是再加进去“高度”这一元，即用三元的视角来看，事情就很容易解决。也就是说，在十字路口把平面交叉变为立体交叉——那样，不用红绿灯，车辆也能畅通无阻。如此看来，很多看起来复杂的现象不过是单纯事物的投影。

　　36年前是农村联产承包责任制开始破解生产领域大锅饭，标志我国改革开放实现突破;今天，要破解空气污染这个区域性的甚至是全国性的大锅饭，也必须寻求将责、权、利落实到人的责任制，实行利益引导和法律压力相结合的办法，摆脱环境危机的恶性循环。

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　　环保部对火电重点行业的减排设施操作人员培训，实行上岗资格认证制度，就像实施会计师资格认证一样，将环保设备运行工程师，行业统合起来，设立一个行业基金;对每个上岗工程师，依照《经济合同法》和《环保法》签定运行责任合同和奖励办法。

　　目前中央政府准备了大量的资金，省级政府表出了“壮士断腕”的决心，共同促进产业升级。但是，根据过去的经验和教训，我国普遍存在着“口号环保，减排空转”的现象。减排涉及到企业利益/社会责任、地方利益/区域责任、短时效益/长期环境利益的矛盾，有一座无形的墙，在阻挡着减排政策的实行。大气污染还是一口全国人民都在吃的大锅饭，必须建立能落实到每个烟囱的承包责任制，才能突破这个怪圈。

　　本文提议的设备操作员承包责任制是一个关键点，是破解企业普遍存在的偷排现象的人力保障。简化描述，这个联动责任制就是“烟囱承包责任制”。

　　4. 统一排放标准，市场化的价格机制决定优胜劣态和产业升级。

　　目前火电行业执行的是2012年环保部颁发的《火电厂大气污染物排放标准》，但重点地区火电厂燃煤锅炉的排放标准中，规定污染物排放最大限值烟尘、二氧化硫、氮氧化物和汞分别为20，50，100，0.03 毫克/立方米，与非重点区域的标准相差从50%到200%不等。这个标准不合乎污染治理的实际，一个燃煤火电厂的烟囱可以影响半径1000公里的区域;在雾霾已经形成区域大锅饭的情况下，实施区别对待的标准，有违法律公正的原则。更有甚者，标准中将新建锅炉和现有锅炉的排放浓度都区别对待，对减排操作极为不利。

　　5. 独立环境审计和公众监督

　　设立环境设备减排账务审计事务所，象设立审计事务所一样对重点企业进行环保审计，并将审计公报公告，接受公众监督。

　　目前我国实行的审批制度流程是，项目设立(发改委)环境评价(环保部门)项目批复(发改委) 项目建设(企业)项目验收(包括环保)投入生产(企业);在这个流程中，是线性的、单向的、半封闭的，虽然环评法规要求社会参与，但实际情况往往出现三大弊端：一是前期企业以涉及商业机密为由，不公开核心资料，社会评价形同虚设;二是验收以后，环保设施是否正常运行，环保监督机构不能及时掌握，多是出现了环境事故了，才发现问题;三是半封闭运行，象其它权力运行一样容易滋生腐败。