摘 要:作为刺激内需的有效手段,合理地加大对基础设施建设的投资意义重大。然而长期以来,我国的基础设施建设都是由政府单方承担并提供的,这在资金的筹集以及社会需求的满足方面都有一定的局限性。诞生并长期应用于西方的公私合作伙伴关系PPP模式给我们提供了许多值得借鉴的地方。就全球范围内基础设施建设领域PPP的发展态势进行了探讨,同时对国外发展PPP的成功经验及启示作了归纳和总结。

　　关键词:基础设施;公私合作伙伴关系(PPP);发展

　　1 公私合作伙伴关系(PPP)的定义

　　公私合作伙伴关系(PPP)是指公共部门与私人部门通过签订正式的协议,为提供公共产品或服务而建立起来的一种长期合作关系。在这种伙伴关系下,公共部门和私人部门发挥各自的优势来提供公共产品或服务,共同分担风险、分享收益。

　　另外还有一种对PPP更为宽泛的理解,即将各种形式的而非仅限于契约式的公私合作都归纳入PPP的范畴,这种定义理解在国际上也得到了一定的认可。

　　2 全球范围内基础设施建设领域PPP的发展概况

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　　从上述介绍的PPP在国外的发展情况及经验来看,以下几个因素是成功运作PPP的必要条件,其对我国PPP的发展有着一定的借鉴意义。

　　首先,提供政策支持,同时健全法律环境,完备监管机制。政府政策的支持对PPP模式的成功运作有着重要的意义。政策的支持将增强投资者的投资信心并在很大程度上降低PPP项目的风险和成本。与此同时,着手构筑完整的法律框架,研究制定具体可行的法律法规,弥补有关监管体系的缺陷及解决实际操作过程中存在的一系列问题也将确保PPP模式的运行步入规范化、法制化的良性轨道。

　　其次,在政府内部建立负责PPP项目的专门机构。政府通过设立专门机构专门负责PPP项目的设计、开发、监管,一方面将有利于降低PPP项目的风险、提高融资效率,另一方面也将无形地提升PPP项目的信用级别,从而吸引更多的私人部门参与到PPP项目的建设中来。

　　最后,为PPP的研究、应用培养和储备人才。PPP模式是一项技术性、专业性极强的新型融资方式,它涉及的专业领域包括金融、法律、会计、财务等多方面,需要一大批既有理论知识又有实践经验的复合型人才。目前我国这方面的人才匮乏,远远满足不了推行该模式发展的需要。为此,一方面要加强对现有相关专业人员的培养;另一方面有必要加大相关专业人才和管理技术的引进力度。

　　参考文献

　　[1]@周耀东.中国公用事业管制改革研究[M].上海:上海人民出版社,2005.

　　[2]@达霖格里姆赛,莫文K刘易斯.公私合作伙伴关系:基础设施供给和项目融资的全球革命[M].北京:中国人民大学出版社,2008.

　　[3]@Jay-Hyung Kim.PPP Projects Management and Challenges in Korea[J]. PIMAC,Report,2008.